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集体林权制度改革的“云南模式”

发布时间:2021-09-13 00:52
本文摘要:记者浦超自2006年以来,以实施林地林木家庭承包责任制为主体的集体林权制度改革在云南已经进行了5年的风雨历史。5年来,云南省从天然林多、生态维护面积大、边疆多民族地区等特点到达,进入符合云南实际林改道路,数亿亩林地建山主,800多万农民成为山林主人。 国家林业局称云南林为云南模式。林业大省面对大资源、小产业、低利润失望,云南位于长江、珠江、澜沧江、红河等六大国际国内河流的来源和上流,是中国四大重点林区省之一,也是全国生物多样性最丰富的地区,被称为植物王国。

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记者浦超自2006年以来,以实施林地林木家庭承包责任制为主体的集体林权制度改革在云南已经进行了5年的风雨历史。5年来,云南省从天然林多、生态维护面积大、边疆多民族地区等特点到达,进入符合云南实际林改道路,数亿亩林地建山主,800多万农民成为山林主人。

国家林业局称云南林为云南模式。林业大省面对大资源、小产业、低利润失望,云南位于长江、珠江、澜沧江、红河等六大国际国内河流的来源和上流,是中国四大重点林区省之一,也是全国生物多样性最丰富的地区,被称为植物王国。全省林业用地3.71亿亩,占国土总面积的64.71%,居全国第二位的全省公益林地占林业用地50.2%的商品林地占林业用地的49.8%。

森林复盖率约为52.9%的活立木总积累量约为17.12亿立方米,居全国第三位。云南林业用地80%是集体林地,涉及农户845万户,占全省总农户的92.3%,希望在山上,潜力和决心在林上。

为了密码山区发展问题,根据国家林业发展的总体规划,云南省以深化集体林权制度改革为突破口,释放林地生产力,使山林生存,林产业强劲,山区富裕。云南省林权制度经历了土地改革时期的分山分林到户、改革开放初期的林业三定和1990年代中期扩大林业经营自主权等几个阶段,但由于没有感受到产权的核心,很多林农耕山有责任,经营无权,分配无利集体林区普遍存在林农不想造林、集体不能造林、林业部门没有钱造林、很多山区回顾不到资源富裕地区、经济贫困地区的奇怪圈子,林业省面临着大资源、小产业、低利润的失望。林改主体改革和辅助措施实时前进2006年初,云南集体林权制度改革首次在罗平、景谷等9个县实施。

同年秋天,云南省深化集体林权制度改革的要求,计划在3年左右完成主体改革,5年左右完成主体改革及其辅助改革。第二年,围绕山有其主,主有其权,权有其责,责有其利的目标,集体林权制度改革在云南各地蓬勃发展。云南省林业厅厅长陈玉侯说,集体林权制度改革涉及800多万农民的切身利益,没有现成经验和模式,具体实施中,云南省高位推进,强烈前进,构成省、州(市)、县(市、区)、乡镇、村五级党政主要领导抓住林改革,党委、人民代表大会、政府和政协四班楚参加,强烈前进林改革工作的局面。林改期间,全省有75.75万不懂法律、政策、技术的工作人员参加林改,林改工作队了解林区,对自留山、责任山、四荒拍卖山等集体山林进行了全面调查,确定了山林、户籍、人口底数等基础数据,坚决因地林制宜、因村集团采取措施在多次专题调查的基础上,云南省将林改范围扩大到所有集体林,明确规定了生态公益林区、自然保护区、天保工程区等三区的集体林权制度改革政策。

对于主体改革中不存在的大证、联户必要问题,明确提出了保证从集体林均山到户籍率、从集体商品林均山到户籍率不超过80%的要求。林改一直严格依法工作,继续执行政策,对改革方案经村民大会或村民代表会议2/3以上成员同意实施,林农情况不明,政策不实施,审查有异议的方案不予审查。

每片山林、每块地图、表格、书籍完全一致,保证人、地、证一致,将林票放入铁证。在主体改革前进的同时,云南实施了林权抵押贷款、集体林地林木时间管理、地方公益林管理等辅助改革方法,在林权流转服务中心建设、林权抵押贷款、森林保险、林地使用权时间、中低产林改革、商品林砍伐管理改革等方面大胆探索。南流县委书记苏发吉说:林改中最好的是历史遗留的纠纷,密码这些问题有效地增进了山区农村的人和自然的平静。

林改中遇到的纠纷,各地充分发挥基层组织和老干部、杨家党员、杨家长的发展,依靠民间力量协商,户籍和户籍纠纷没有村组、村组纠纷没有乡镇、乡镇纠纷没有市区、县市区纠纷没有州市,大部分纠纷都在基层有效调停。林改使山开放活力,林农踏上富裕之路,5年的集体林权制度改革使云南大地再次发生历史性变化,开辟了山区兴林富民的期待之路。目前,全省已确认集体林地25823.65万亩,确认权宗地1194.45万宗,均需亲率约98.07%,集体林均山户籍率约91.2%,共处长山林纠纷162014件。竣工县级林权流通服务中心73个,时间林地林木面积334.94万亩各种金融机构发行林权抵押贷款额约26.52亿元,省级公益林生态利益补偿全面启动。

林改后,许多农民造林积极性加剧,发展特色经济林多数林业产业发展缓慢。2007年、2008年、2009年,全省造林面积分别比去年增加了200万亩以上,仅核桃栽培面积就增加了989万亩,特色经济林总面积约4400万亩以上。迄今为止,全省共涉林企业8309家,农户291.34万户。

2009年,全省林业总产值约459.87亿元,比林改前2005年快速增长222.08亿元。林业产业发展缓慢,农民林业收益持续增长,2009年,农民人均特色经济林收益约710元,部分山区农民收益已达坝区,许多山区农民通过发展林业摆脱贫困,进入小康富足之路。林改解决了许多历史遗留问题,消除了多年的对立纠纷,一些村庄从信访村变成了人与自然村,从赌村变成了文明村,有效发挥了林业的社会功能,有力推进了新农村建设,增进了林区社会团结一致、稳定、人与自然。


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